נחמיה בן תור עורך דין. ספר זה דן בהסדרי משמעת שנשענים על החקיקה בשירותה ציבורי, שכולל את שירות המדינה ואת הרשויות המקומיות שהם המעסיקים הציבוריים הכי הגדולים ביותר במדינה. המשמעת בשירות המדינה היא ערך בפני עצמו, ואין שירות המדינה יכול להתקיים אלא מתוך משמעת, ואין חיי המדינה או חיי אזרחיה מתוקנים אלא כל עוד מתנהל שירות המדינה. ספרו זאת לחכ"ים של ש"ס. 589 עמודים